最高人民法院近日印發(fā)《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》，在5月15日的新聞發(fā)布會上，最高人民法院審委會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥介紹，堅決禁止超標(biāo)的查封和亂查封，切實防止因違法執(zhí)行、過度執(zhí)行，影響企業(yè)財產(chǎn)效用發(fā)揮和企業(yè)正常運(yùn)營。

能“活封”的財產(chǎn)不“死封”

《意見》提出，準(zhǔn)確把握查封措施的法律界限。

首先，堅決禁止超標(biāo)的查封和亂查封，切實防止因違法執(zhí)行、過度執(zhí)行，影響企業(yè)財產(chǎn)效用發(fā)揮和企業(yè)正常運(yùn)營。

其次，對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難的被執(zhí)行人，在不影響債權(quán)實現(xiàn)的前提下，選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的查封措施，對能“活封”的財產(chǎn)，不進(jìn)行“死封”，有效釋放查封財產(chǎn)的使用價值和融資功能，為被執(zhí)行人恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。

劉貴祥說，“嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封，這是三令五申的一個要求。而且這次明確提出要加大對超標(biāo)的查封、亂查封的監(jiān)督問責(zé)力度，能夠?qū)Y金賬戶的特定金額進(jìn)行查封的，不得封死賬戶，能夠采取活封措施的不能采取死封措施?；罘獯胧┚褪窃诒Ｕ媳粓?zhí)行人財產(chǎn)不能隨便處置的情況下，讓被查封財產(chǎn)還能使用，保持它的運(yùn)營價值?！?/p>

劉貴祥說，“從適當(dāng)查封的角度出發(fā)，提出了善意文明執(zhí)行的理念，比如說對于一些在建工程，要允許被查封后繼續(xù)建設(shè)，要避免形成半拉子工程、爛尾樓，避免造成極大的浪費(fèi)，損害雙方當(dāng)事人的權(quán)益。對在建工程采取查封之后，如果具有預(yù)售條件的，允許被執(zhí)行人向社會預(yù)售及時回籠資金，對預(yù)售過程中的回籠資金進(jìn)行專戶監(jiān)管，用回籠資金償還債權(quán)人的債權(quán)，毫不疑問這是一個代價最低的查封措施和財產(chǎn)處置措施?！?/p>

劉貴祥還說，“對一些查封的財產(chǎn)，具備一定條件下允許被執(zhí)行人拿出查封的財產(chǎn)進(jìn)行融資，比如我們查封一棟樓，實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)就要拍賣這棟樓，但當(dāng)事人提出你給我解封，我和金融機(jī)構(gòu)談好了，拿查封的這棟樓去借貸，借貸的錢足以還你的錢。我的生產(chǎn)線你不要變賣，我拿著去抵押，抵押之后拿回來的錢足以還你的債權(quán)，可以保證這個生產(chǎn)線能夠繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。這種情況下，這種財產(chǎn)變現(xiàn)措施和簡單的一賣了之相比，顯然在善意程度上、效果上是有非常大差別的?！?/p>

“當(dāng)一個企業(yè)在疫情期間出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)一定的債務(wù)危機(jī)，資金鏈斷裂的情況下，如果不問三七二十一就采取拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，這個企業(yè)就沒有了喘息之機(jī)，就不能保住這個企業(yè)，這樣和落實‘六?！蝿?wù)精神相背離?！眲①F祥說，“因此我們盡可能利用多年來形成的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的執(zhí)行機(jī)制，集中管轄、集約式執(zhí)行，把若干個債權(quán)人集中到一個法院進(jìn)行多個債權(quán)人的執(zhí)行和解，達(dá)成一攬子的執(zhí)行和解協(xié)議，用替代性的執(zhí)行方案使企業(yè)渡過難關(guān)，使企業(yè)活下去，才能真正實現(xiàn)所有債權(quán)人的合法權(quán)益。”

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣已成交1.1萬億

《意見》提出，穩(wěn)妥有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。借助網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成本低、效率高、受疫情影響小的優(yōu)勢，加快財產(chǎn)變價流程，盡快將真金白銀裝進(jìn)勝訴當(dāng)事人的口袋。

同時，也要結(jié)合財產(chǎn)實際情況，把握好拍賣時機(jī)，適當(dāng)選擇自行變賣、融資等靈活變價方式，防止查封財產(chǎn)在疫情期間被低價處置。

據(jù)介紹，從2012年實行網(wǎng)絡(luò)拍賣以來，目前拍出拍品198萬件，成交金額1.1萬億，給當(dāng)事人節(jié)省傭金343億元。

最高人民法院審判委員會委員、執(zhí)行局局長孟祥介紹，疫情期間，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不降反升。全國法院開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的案件數(shù)在這期間達(dá)到了46679件，比2019年同期增加1748件，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣對涉案財產(chǎn)處置的重要性。

很多法院在查封處置過程中全面引入并推廣信息化技術(shù)，特別是像VR技術(shù)，實現(xiàn)非接觸式的網(wǎng)上實景看樣等創(chuàng)新做法，提高工作效率，降低疫情風(fēng)險，節(jié)約了司法成本。

疫情期間減免的租金是否執(zhí)行

《意見》提出，在執(zhí)行中有效落實國家出臺的一系列惠企政策。比如租金減免政策，防疫物資保障政策，切實減輕中小微企業(yè)、個體工商戶的負(fù)擔(dān)，切實服務(wù)疫情防控大局。

5月9日，國家發(fā)改委、財政部等八部門出臺了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導(dǎo)意見》，明確提出推動對承租國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除上半年3個月租金。

孟祥介紹，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，人民法院審查時，要區(qū)分第三人承租的是國有房屋還是非國有房屋。

對于國有房屋，有關(guān)政策一般都明確了減免的條件和期間，只要符合減免條件的，人民法院對相應(yīng)期間的租金就不予執(zhí)行。

對于非國有房屋，有關(guān)政策規(guī)定不一，有的地方并未作出明確規(guī)定，有的地方則鼓勵出租人進(jìn)行減免?！拔覀冋J(rèn)為，疫情對中小微企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營發(fā)展的影響是客觀存在的，從鼓勵復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，如果被執(zhí)行人與作為承租人的中小微企業(yè)、個體工商戶，就減免租金達(dá)成了一致意見，人民法院經(jīng)審查，情況屬實的，那么對合意減免的租金也應(yīng)不予執(zhí)行?！彼f。

孟祥說，對受疫情影響較大的中小微企業(yè)、個體工商戶欠繳租金的涉眾型執(zhí)行案件，比如，被執(zhí)行人名下有一棟大廈，里面有大量欠繳租金的個體工商戶租戶，人民法院要加大執(zhí)行和解的力度，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用，積極與財政、金融、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)溝通，依法妥善處理此類案件產(chǎn)生的矛盾糾紛，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

失信名單已下降40%

《意見》提出，精準(zhǔn)采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施。將信用懲戒的著力點(diǎn)聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來，營造“重合同、守信用”“誠實守信”的市場環(huán)境和司法環(huán)境。

同時，對疫情防控重點(diǎn)企業(yè)、受疫情影響暫時經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，依法審慎采取懲戒措施，給予寬限期，及時采取信用修復(fù)措施，保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

劉貴祥介紹，在失信名單制度施行之后，失信名單庫最高點(diǎn)是920多萬人數(shù)，經(jīng)過這些年的一些措施，包括當(dāng)事人主動履行意識在提高，我們對失信名單把握的更嚴(yán)格，目前在庫里520多萬人數(shù)，這就意味著我們的失信名單下降了40%左右。

《意見》提出，合理減免對被執(zhí)行人的加倍罰息。對被執(zhí)行人因疫情影響直接導(dǎo)致無法及時履行義務(wù)的，合理減免疫情期間帶有懲罰性質(zhì)的加倍罰息，依照公平原則平衡保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益，切實減輕被執(zhí)行人的債務(wù)負(fù)擔(dān)，提升其持續(xù)經(jīng)營和償債能力。

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