硅谷被徹底激怒了。在威脅和試探調(diào)整移民政策數(shù)年后，美國總統(tǒng)特朗普終于借著疫情的原因，開始對(duì)合法工作簽證下手。而他這一次的打擊目標(biāo)，則是硅谷的人才儲(chǔ)備基石——H1B工作簽證。

終于對(duì)H1B下手

美國總統(tǒng)特朗普周一簽署行政命令，自6月24日開始暫時(shí)停止頒發(fā)部分簽證，至少會(huì)延續(xù)到今年年底。受影響的簽證類型包括：H1B（技術(shù)工作簽證）、H2B（短期工作簽證）、H4（H1B的配偶簽證）、L1（跨國公司管理人員簽證）以及J1（訪問學(xué)者簽證）。但持有有效簽證與身在美國的均不受影響。此外，由于美國對(duì)諸多國家依舊實(shí)施旅行禁令，這些國家的公民即便持有有效簽證也無法入境美國。

特朗普在行政命令中表示，在新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮的特殊情況下，一些非移民簽證項(xiàng)目給美國工人的工作機(jī)會(huì)帶來了威脅。限制移民入境意在幫助美國經(jīng)濟(jì)從新冠疫情的打擊中恢復(fù)，使得美國公民優(yōu)先得到工作機(jī)會(huì)。由于此前疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停擺，過去幾個(gè)月美國一度有超過3000萬人失業(yè)。盡管隨著各州經(jīng)濟(jì)逐步重啟，上個(gè)月美國官方失業(yè)率已經(jīng)回落到13.3%，但目前還有2100萬人失業(yè)。

過去幾個(gè)月特朗普政府已經(jīng)推出了一系列針對(duì)合法移民的限制措施。今年4月特朗普已經(jīng)簽署行政命令，暫止凍結(jié)綠卡發(fā)放60天；昨天他也順眼了這一禁令。據(jù)美國媒體報(bào)道，他的移民政策顧問米勒（Stephen Miller）當(dāng)時(shí)就想拿H1B工作簽證和OPT項(xiàng)目（外國學(xué)生在美國畢業(yè)后找工作的許可）開刀，但最終在商界的強(qiáng)烈反對(duì)下和女婿庫什納（Jared Kushner）的建議下，特朗普并沒有采取措施。

值得注意的是，短期農(nóng)業(yè)工作簽證不在臨時(shí)工作禁令的影響范圍。這主要是因?yàn)槊绹r(nóng)業(yè)地區(qū)大多是共和黨的忠實(shí)選民，而主要來自美洲地區(qū)的外國短期農(nóng)業(yè)工是美國農(nóng)業(yè)的重要?jiǎng)趧?dòng)力來源。以加州農(nóng)業(yè)為例，采摘水果的工作大多都是由墨西哥農(nóng)民來完成，很難找到美國農(nóng)民來替代這些勞累又低薪的體力工作。

特朗普的行政命令無法取代國會(huì)法律，因此他不能徹底取消上訴簽證項(xiàng)目，但總統(tǒng)卻可以通過行政命令暫停境外使領(lǐng)館發(fā)放這些簽證，阻止他們?nèi)刖趁绹?。?jù)美國移民理事會(huì)（American Immigration Council）估計(jì)，從2019財(cái)年的數(shù)據(jù)判斷，這次簽證限制措施會(huì)導(dǎo)致超過55萬外國國民無法入境美國。

硅谷人才儲(chǔ)備基石

H1B是美國向外國技術(shù)人才提供的非移民臨時(shí)工作簽證，每年頒發(fā)8.5萬張（其中2萬張保留給碩士以上學(xué)位）。簽證有效期三年，可以續(xù)延一次。H1B簽證必須由雇主申請(qǐng)，雇主必須在六年內(nèi)為簽證持有者申請(qǐng)永久居留。如果雇傭關(guān)系結(jié)束（失業(yè)或者跳槽），簽證持有者必須在兩個(gè)月內(nèi)找到新雇主為他申請(qǐng)，才能繼續(xù)留在美國。

需要指出的是，雖然H1B的簽證有效期三年，但入境有效期卻只有一年。如果持有者離開美國，就必須每年重新去境外續(xù)簽。這也是特朗普此次行政命令的限制方式。只要使領(lǐng)館暫停發(fā)放簽證，大量簽證持有者就會(huì)因?yàn)闊o法獲得續(xù)簽，而無法入境美國。據(jù)行業(yè)智庫機(jī)構(gòu)移民政策協(xié)會(huì)（Migration Policy Institute）估計(jì)，會(huì)有21.9萬名工作簽證持有者因?yàn)樘乩势盏男姓顭o法入境。

美國四分之三的H1B簽證都用在了科技行業(yè)。美國移民理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國39%的軟件工程師、27%的電腦程序員、28%的電子工程崗位都是外國移民；而加州的比例更高，42%的技術(shù)工作崗位都屬于移民。硅谷科技公司招攬海外科技人才，大多數(shù)都是用的H1B簽證。每年都有數(shù)以萬計(jì)的海外人才或是從美國高校畢業(yè)的國際學(xué)生通過這一簽證，進(jìn)入硅谷科技行業(yè)工作。

毫不夸張的說，H1B工作簽證就是硅谷科技公司的人才儲(chǔ)備基石，海外科技人才是硅谷科技創(chuàng)新的半壁江山。為了努力留住H1B技術(shù)人才，2015年奧巴馬政府還出臺(tái)新政策，允許部分H1B簽證的家屬，即H4簽證持有者申請(qǐng)?jiān)诿绹戏üぷ鳌?/p>

雖然特朗普無法直接取消H1B工作簽證項(xiàng)目，但他可以通過諸多行政指令手段，對(duì)H1B工作簽證施加各種限制條件，要求美國公司優(yōu)先考慮美國公民。在過去幾年時(shí)間里，美國政府的移民USCIS通過提高H1B的收入要求和證明材料等審批標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)H1B工作簽證的復(fù)審率（RFE）和拒簽率持續(xù)上升，打擊了美國公司為海外人才申請(qǐng)H1B的積極性。

由于H1B簽證申請(qǐng)頻繁被拒，一些美國公司已經(jīng)不愿意再花費(fèi)資源為海外人才申請(qǐng)工作簽證。因?yàn)橐坏〩1B被拒，不僅浪費(fèi)了人力和資金，還要重新尋找合適的雇員。在這種不確定性氛圍的影響下，H1B工作簽證的申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)較奧巴馬執(zhí)政時(shí)期明顯下滑。即便是硅谷大型科技公司，也開始將H1B簽證額度留給最核心的技術(shù)工種，非STEM技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生越來越難找到工作機(jī)會(huì)。

硅谷巨頭集體憤怒

此前不斷累積的不滿情緒影響下，特朗普此次拿H1B工作簽證開刀遭到了美國商界，尤其是硅谷科技公司的集體憤怒。各大科技巨頭都發(fā)表聲明，反對(duì)特朗普此次限制H1B簽證持有者入境。谷歌和微軟兩位印度裔CEO最初也是拿著H1B簽證在美國工作。

代表美國大企業(yè)利益的游說機(jī)構(gòu)美國商會(huì)（US Chamber of Commerce）CEO多納霍（Thomas Donohue）發(fā)表聲明稱，給工程師、管理人員、IT專家、醫(yī)生護(hù)士和其他工人貼上“不受歡迎”標(biāo)簽，這非但不能幫助美國，而且還會(huì)拖累美國。對(duì)美國移民制度進(jìn)行限制，會(huì)導(dǎo)致投資和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)外流，延緩美國經(jīng)濟(jì)增長和減少就業(yè)機(jī)會(huì)。由于特朗普上臺(tái)之后的系列貿(mào)易戰(zhàn)、反全球化和限制移民措施，他和美國商會(huì)的關(guān)系也明顯惡化。

蘋果CEO庫克表示，“和蘋果一樣，美國這個(gè)移民國家一直從多元化獲取活力，從美國夢中獲取希望。沒有這兩者就沒有繁榮。對(duì)這一公告深感失望”。谷歌CEO皮查伊表示，“移民對(duì)美國經(jīng)濟(jì)成功起到了巨大作用，推動(dòng)美國成為全球科技領(lǐng)先者，也幫助谷歌有今日之成就。我們對(duì)這一聲明感到失望，會(huì)繼續(xù)站在移民一遍，努力為所有人擴(kuò)大機(jī)遇。”

特斯拉CEO馬斯克表示，自己非常不認(rèn)同特朗普政府的這一決策?！熬臀医?jīng)驗(yàn)而言，這些技術(shù)工人會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。簽證改革有一定道理，但這樣做打擊面太廣了”。馬斯克自己就是來自南非和加拿大的移民，他在美國上學(xué)之后在硅谷創(chuàng)業(yè)。Twitter全球政策主管福拉尼甘（Jessica Flanigan）表示，“這一政策最終會(huì)損害美國經(jīng)濟(jì)，動(dòng)搖了美國最偉大的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)——多樣性。單方面的毫無必要的損害美國對(duì)全球高科技人才的吸引力，這種行為是短視的，也會(huì)深深損害美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。

微軟總裁史密斯（Brad Smith）表示，“現(xiàn)在不是分離美國和全球人才的時(shí)刻，也不該制造不確定性和焦慮。當(dāng)美國需要的時(shí)候，移民總會(huì)給美國帶來貢獻(xiàn)”。亞馬遜發(fā)言人表示，“阻止高科技職業(yè)人才進(jìn)入美國，阻止他們?yōu)槊绹?jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來貢獻(xiàn)，只會(huì)讓美國的全球競爭力面臨危險(xiǎn)。歡迎全球最優(yōu)秀最出色人才進(jìn)入美國，這一點(diǎn)比以往任何時(shí)候都重要，亞馬遜會(huì)繼續(xù)支持和努力留住他們，以增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)?！?/p>

不惜手段挽救選情

從2016年競選時(shí)起，特朗普就一直將反外來移民作為自己的競選綱領(lǐng)，吸引他的保守派選民。除了積極采取措施阻止和遣返非法移民之外，他還提議對(duì)美國移民制度進(jìn)行改革，根據(jù)收入貢獻(xiàn)實(shí)施評(píng)分制度，取消多元化移民綠卡抽簽制度。不過因?yàn)槊裰鼽h議員的強(qiáng)烈反對(duì)，他的這些議案并沒有得到國會(huì)批準(zhǔn)。

此次新冠疫情帶來的失業(yè)大潮，給了特朗普政府對(duì)合法工作簽證開刀的最好理由。盡管此舉并沒有多少實(shí)際價(jià)值，反而會(huì)影響到美國企業(yè)的競爭力，但卻可以用強(qiáng)硬姿態(tài)來取悅他的基本盤選民，轉(zhuǎn)移民眾對(duì)他應(yīng)對(duì)疫情不利的批評(píng)，迎合目前大量失業(yè)在家的中低收入民眾的不滿情緒。

大選還有不到4個(gè)半月時(shí)間，特朗普急切需要提升自己的選情。由于新冠疫情和種族問題應(yīng)對(duì)不利，特朗普近期民意支持率大幅下滑，即便是右翼媒體Fox的民調(diào)結(jié)果，都顯示他已經(jīng)落后民主黨候選人拜登超過10個(gè)百分點(diǎn)，在諸多決定大選成敗的搖擺州更是處于明顯下風(fēng)。選情告急也是特朗普近期不顧疫情嚴(yán)峻形勢，急匆匆重啟連任競選活動(dòng)的主要原因。

問題是，凍結(jié)H1B簽證的措施能讓失業(yè)美國民眾頂上這些工作崗位嗎？答案顯然是否定的。四分之三的H1B工作簽證都在高科技行業(yè)，這些工作崗位并不是目前失業(yè)的美國普通民眾可以替代的。阻止H1B簽證持有者入境只會(huì)讓美國高技術(shù)公司失去優(yōu)秀的技術(shù)人才，影響到硅谷科技公司的研發(fā)實(shí)力。

高科技移民非但沒有搶奪美國人的工作機(jī)會(huì)，反而會(huì)給美國創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。硅谷原本是美國夢的最好代表。美國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，硅谷圣克拉拉地區(qū)38%的人口都是外國出生的。這里近半數(shù)的創(chuàng)業(yè)公司都是由外國移民創(chuàng)辦的，其中包括了谷歌、英特爾、雅虎、WhatsApp等巨頭企業(yè)。美國政策國家基金會(huì)（NFAP）統(tǒng)計(jì)，單是50家移民創(chuàng)辦的獨(dú)角獸企業(yè)就價(jià)值超過2480億美元，平均每家公司創(chuàng)造了1200個(gè)工作崗位。

針對(duì)特朗普的這一反移民舉措，民主黨候選人拜登駁斥表示，“這只是特朗普政府又一次轉(zhuǎn)移視線的操作，掩蓋自己無法有效領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)疫情的無能。移民有助于美國經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)。特朗普不能這樣尋找替罪羊?！痹谮A下民主黨初選之后，民調(diào)明顯領(lǐng)先特朗之后，拜登的籌款能力已經(jīng)顯著提升。今年5月份拜登陣營總計(jì)籌款能力達(dá)到了8080萬美元，首次超過了特朗普陣營（7400萬美元）。

盡管特朗普拿H1B工作簽證開刀，讓硅谷科技巨頭們集體憤怒，但他們并不能改變白宮的行政命令。此外，在未來的幾個(gè)月時(shí)間，選情落后的特朗普或許還會(huì)繼續(xù)打出更多的反移民牌來迎合他的保守派選民。或許只有11月的大選可以結(jié)束這一切。

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